BOT模式簡介

BOT模式（build-operate-transfer）即建設-經營-轉讓，是私營企業參與基礎設施建設，向社會提供公共服務的一種方式。我國稱之為“特許權”，即政府部門就某個基礎設施項目與私人企業（項目公司）簽訂特許權協議，授予簽約方的私人企業（包括外國企業）來承擔該項目的投資、融資、建設和維護。在特許期內，企業可以經營特定的公用基礎設施，通過向用戶收取費用或出售產品等方式清償貸款，回收投資并賺取利潤。政府則對這一基礎設施有監督權和調控權。特許期滿后企業要將該基礎設施無償或有償移交給政府部門。

PPP模式簡介

PPP模式是Public-Private-Partnership的英文首字母縮寫，指在公共服務領域，政府采取競爭性方式選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付對價。PPP模式是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

BOT模式與PPP模式的關系
PPP模式包含多種操作形式，BOT模式也是PPP的一種。
狹義PPP與BOT相比起來，政府對項目中后期建設管理運營過程參與更深，企業對項目前期科研、立項等階段參與更深。
PPP模式強調政府與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。BOT模式中是指政府授予私人企業特許經營權，私人企業承擔更多的風險。

BOT與PPP的共同點
（1）這兩種融資模式都包括融資人、出資人、擔保人。
（2）兩種模式都是通過簽訂特許權協議使公共部門與私人企業發生契約關系的。
（3）兩種模式都以項目運營的盈利償還債務并獲得投資回報。

BOT與PPP的區別
（1）組織機構設置不同。
以BOT模式參與項目的公共部門和私人企業之間是以等級關系發生相互作用的。不同角色追求自身利益最大化，易產生利益沖突，社會總收益不是最大的。PPP模式組織總收益卻是最大的，也更符合公共基礎設施建設的宗旨。
（2）政府與企業合作關系不同。
BOT中政府與企業更多是垂直關系，政府授權私企獨立建造和經營設施，而不是與政府合作。財金[2014]113號第11條則規定PPP項目“在政府和社會資本間合理分配項目風險。”，更強調政府與私企利益共享和風險分擔。
（3）運行程序不同。
  BOT模式運行程序包括：招投標、成立項目公司、項目融資、項目建設、項目運營管理、項目移交等環節。PPP模式運行程序包括：項目識別、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交環節。

在項目前期，PPP模式中私人企業從項目論證階段就開始參與項目，而BOT模式則是從項目招標階段才開始參與項目。PPP模式中政府始終參入其中，而BOT模式中政府對項目的影響力較弱。